Национальное регулирование предоставления услуг связи посредством иностранных спутниковых систем: законодательство Республики Казахстан и ее обязательства перед всемирной торговой организацией

Аннотация

Развитие иностранных низкоорбитальных спутниковых систем связи (Starlink, One Web, Amazon Kuiper) заставило казахстанское законодательство догонять технологию, которая уже обгоняет привычные модели регулирования: спутник оказывает услуги связи пользователям напрямую, минуя национальных операторов и, зачастую, опережая нормотворческий процесс. Настоящая статья анализирует, насколько успешно право Республики Казахстан справляется с этой задачей, и, что не менее важно, насколько принятые решения согласуются с обязательствами страны перед Всемирной торговой организацией. Целью исследования является анализ казахстанского законодательства в данной сфере, выявление существующих пробелов и вопросов его соответствия положениям Генерального Соглашения по торговле услугами (ГАТС), а также разработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области связи. Научная значимость работы обусловлена отсутствием в отечественной юридической науке комплексных исследований данной проблематики. При проведении исследования использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный и функциональный методы; нормативную основу составили пять законов Республики Казахстан в области связи, космической деятельности, информатизации и национальной безопасности, а также обязательства Республики Казахстан в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), включая ее Перечень специфических обязательств по услугам. Анализ показал фрагментарность казахстанского законодательства, отсутствие единого понятийного аппарата и недостаточное развитие механизма государственного контроля. Предварительная оценка через призму базовых положений ГАТС показала, что отдельные требования к иностранным операторам требуют отдельной проверки их соответствия принципам недискриминационного доступа на рынок. Сформулированы предложения по устранению выявленных пробелов. Результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства Республики Казахстан о связи.